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郑州区级工商和质监部门即将合并?(图)
2017-11-30 11:00:01   浏览:

漫画/王伟宾

 

漫画/王伟宾


  河南商报记者 李兴佳

  改革的步子从未停歇,包括政府机构改革。

  多方消息证实,郑州市的工商和质监系统正酝酿合成一家子。与此同时,两个系统都要划转一部分职工到食药监局。

  合并迹象

  部分人“嫁”往食药监局

  工商质监合并露迹象

  两天前的一个晌午,郑州市工商局某分局办公室的老时,一个人拿了个拖把,一遍遍地拖着满是水渍的地面。

  “确定要去食药监局的那一夜,我都没好好睡。”听说工商系统要划转一部分人去食药监系统,他主动填了表,但之后的日子里,他的世界就满是不舍和眷恋。

  老时正式听说划转人员去食药监局,是在一周前该局的一次全局会议上,局长当场宣布,现在就开始填表,报去留,时间截至3月20日。

  有消息人士称,此次郑州市工商局划转到食药监系统的人数为33人。

  多方消息向河南商报记者证实,“工商、质监肯定要合,政府已经开了通气会。县市级暂时没动静,区级可能性大”,“3月底可能就要启动”,“贯穿一整年工作”。

  合并迹象无处不在。

  郑州市工商局某区分局以往负责接待媒体的人事科,将接待任务临时转给了办公室。在媒体提出采访请求时,办公室人士称,“马上要合并了,我们不知道以后哪个科室接待媒体,以后办公室存在不存在都不知道。”

  “啥时间合并,大家都等着嘞。”郑州市工商局某区分局局长称,工作在有条不紊地进行,只等靴子落地。

  基层猜测

  合署办公?谁任一把手?投诉打12315还是12365?

  事实上,截至目前,关于怎么合并,记者采访到的工商部门人员并没有见到官方下发的红头文件。

  “是一个牌子两个地方?各个区是否走一样的合并路子?职责又如何划分?一切都还是未知数。”受访人士称,关于“怎么合”有很多议论。

  比如,合并后叫什么名字?有人士称,模仿深圳、天津的工商、质监合并模式,起名“市场监督管理局”,也有受访者言之凿凿地称,新部门名字为“工商和质监局”。

  比如,合并后的新部门,一把手谁来担任?“有可能是原工商局领导担任一把手,也有可能是原质监局领导担任一把手,也有可能是从别的机构‘空降’过来。”消息人士称,深圳市市场监督管理局的首任局长,就由工商局原局长出任。

  再比如,关于时间进度,有说法称,“4月份就要完成合并”;另外不同的声音是,“今年一整年都得做这个事,恐怕得到明年才能尘埃落定。”

  原先分属两个机构的12315热线和12365热线,又会做怎样的调整?

  也有人提出了自己的担忧,仅仅是将部门、班子、科室混合,如果内部职责界定不明、相互独立,那么职责交叉、机构重叠,甚至相互扯皮的顽疾会不会重现?

  他山之石

  可实现对商品的一站式监管

  关于工商、质监合并的最早尝试,要追溯到2009年的“深圳模式”。

  在上述受访的区工商分局局长看来,这次被称作标杆式的合并,也被认为是较为彻底和全面的合并,“深圳是多部门合一,包括工商、质监、知识产权、物价、餐饮和酒类产品监管等部门。刚开始也有磨合,不过这几年我再去看的时候,已经很成功了。”

  再往前数,2008年出现了最早的“工商、质监合并”的提法。及至现在,在长达6年多时间的合并长河里,先后有广东顺德(2009年)、浙江舟山(2013年)、上海(2014年)试水。

  这其中,在业内广受褒奖的另一种模式为“天津模式”,走“三部合一”路线,合并了工商、质监和食药监局。

  不同于天津模式,郑州市这次合并的思路是:“以往以工厂大门为界,门里是生产领域,归质监部门管,产品出了门进入流通领域,归工商部门管。这次把工商、质监合并到一个部门,实现一站式监管。” “而食品领域完全交出去,划归食药监局,并从工商、质监系统划转过去一部分人手给他们。”

  目前的情况是,食品生产流通流域,工商、质监部门还负有监管职责。

  合并基础

  省级以下工商和质监

  已实现地方政府分级管理

  事实上,此次工商与质监部门的合并,只是政府职能转变和机构改革中一连串动作的一部分。据介绍,“这是由政府主导的涉及约20个部门的机构改革。根据政府发的‘三定方案’(定机构、定职能、定编制)走。”

  这也就是业内人士所称的“大部制改革”(把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖)。至此,一张至少涉及三个维度的大部制改革路线图浮出水面:

  第一个维度,省级以下工商行政管理体制,由以往的垂直管理变为属地分级管理。

  “就是由条状管理变为块状管理。比如,区工商局的人、财、事、物权从市级工商局划归到了区政府,市、区两级工商部门变成了业务上的指导、监督关系。”市工商局人士称。

  这个层面的改革,始于2011年国务院办公厅的48号文,其中写明“将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制”。

  “郑州市质监部门去年10月份已经完成分级管理,目前来看算是平稳过渡。”市质监局人士称。

  而这些已经完成的改革,也为工商、质监系统的合并奠定了基础。

  第二个维度,则是将食品监管职责完全划归食药监局。