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整合工商、质监、食药监、盐务4部门 组建市场监督管理局(图)
2017-12-02 16:49:59   浏览:

 


  渭南市委、市政府近日印发《渭南市县级人民政府职能转变和机构改革实施意见》,就改革具体内容作出明确要求规定。渭南市新一轮县级政府机构改革全面启动,今年年底前将全面完成。昨日,渭南市机构编制委员会相关负责人就改革要点、亮点做了进一步阐释、解读。

  1.部门“瘦身”

  要点:县级政府工作部门限额为18~24个,在原规模基础上撤并机构5~9个,部门数大幅缩减,10个县(市、区)共撤并政府机构70个,不再保留政府直接管理机构和部门。

  解读:中省要求实行地方政府改革,县级政府机构改革是地方政府改革的一项重要内容。

  此次县级政府部门改革,政府部门限额、撤并及缩减数量,都是严格按照公安及统计部门出具的户籍人口数,报请省编办确定的,各县(市、区)须严格执行。机构的具体设置形式、名称和顺序等,可从实际出发,不统一要求上下对口,但是政府机构不得突破限额,不得变通、变相增加。

  此次改革,对于政府转移职能、政府自身建设、规范权力运行、惠及民生等方面都有重大意义。

  将政府职能转变放在机构改革的前面,正体现了今年改革与以往改革的不同。这也说明,地方政府的改革,更加侧重政府职能的转变。政府职能转变是机制上的改革,而优化政府机构,是对政府框架的一个调整。就像一个人减肥一样,不但要注重对内分泌的调整,还应结合运动健康减肥。

  此次改革,也是政府自身建设的一项重要内容。此次改革深入推进后,政府自身建设将也得到很大改善。同时政府机构及各项职能优化后,将很大程度上提高政府办事效率,最终受益的是广大人民群众。

  2.机构重组

  要点:这次改革渭南县(市、区)均组建县级卫生和计划生育局,按照市场监管体制的要求,将县级工商、质监、食药监、盐务等4个部门整合,组建市场监督管理局。

  解读:新的政府部门的组建,不仅是对机构的重组,更重要的是对职责的整合。目前,在市级层面,原卫生局、人口和计划生育局已实现了整合,成立了渭南市卫生和计划生育局,相关职能也在进一步明确中。

  此次,各县(市、区)将以县级政府机构改革为契机,完成此项工作,进一步优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源,县城及乡镇老百姓将享受到更直接、及时的医疗与计生服务。

  同时,各级市场监管体制改革一直也在探索中。此次为加快县级政府市场监管体制改革,在不突破政府机构规定限额的前提下,各县(市、区)可结合实际对县级工商、质监、食药监、盐务四个与市场联系紧密的部门,整合改革为市场监管机构,形成统一的监管力量。临渭区工商、质监等部门属于市级直管,目前暂不涉及整合。

  政府机构和职责的整合,按照同一件事情由同一个部门负责的原则,解决部门职责交叉分散的问题,可有效解决分工不清、职责不明等问题,理顺政府部门关系。

  政府机构和职责整合力度的加大,还将体现在理顺城市交通、规划建设及市政管理、城市供水管理等多方面。

  3.定岗定员

  要点:此次改革从严确定领导职位和数量。县级政府部门原则上设正职1名,副职1名,职能任务繁重部门可增加一名副职,但应严格控制。各部门领导不配备领导助理。

  解读:此次改革,政府机构的“瘦身”,不单单体现在机构数量的缩减,机构内编制也需同时精简。

  严格控制领导职位和数量,非领导职数严格按规定配备。有的县级部门存在1名正职、多名副职的情况,而且有的职责、权限存在不明确、重叠等现象,县级政府部门原则上设1名正职、1名副职,负责人职责能够明确划分,有利于责任到人,提高工作效率。

  职能任务繁重部门可以增加1名副职。那么,职能是否繁重如何界定?例如交通、人社、民政等部门可能职能众多,任务相对繁重,但各个县(市、区)情况又不尽相同。因此,这方面,各县需结合自身实际,拿出具体落实方案,报批后严格执行。

  目前,仍有县级政府部门存在超编问题。县级政府机关编制精简10%,是严格按照编制及财政供养人员只减不增的控编减编要求制定的。精简下来的行政编制,县级政府机构无权擅自调配,而应实行专项管理,报市编办备案。使用时,由县级编制管理机构提出意见,市编办审批。

  与此同时,严格控制财政供养人员,严格控制经费自理事业单位编制转为财政补助编制。

  4.信息对外

  要点:除涉及国家和公共安全的机构外,各部门各方面信息由县级编制管理机关在今年必须向社会公开。

  解读:改革工作相关信息对外公示,也符合政务公开、透明的要求。

  随着县级人民政府职能转变及机构改革的逐步推进,经撤并、整合后的县级各政府部门职责将有新的划分。将各部门主要职责、内设机构进行公示,有利于促进各部门各司其职、各尽其责,同时方面辖区群众了解机构设置及相关职能,跑路办事避免多跑冤枉路。同时,机构内人员编制数、实有人员数向社会公开后,也有利于社会各界、群众监督,强化机构编制约束。具体在何时通过何种方式公布,目前还未确定。但随着此项改革推进,将适时向社会公布。

  要将机构编制政策执行情况,纳入党委和政府督查工作范围,健全机构编制监督检查协调机制,加大对外违法违纪行为的查处力度,对顶风违纪的责任人员,要按照党纪、政纪有关规定严肃处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  县级政府机构改革工作推行效果如何?据介绍,待各项工作稳步实施后,还将由市编办牵头,协同市级相关部门,对各县(市、区)改革推行工作进行评估。

  5.简政放权

  要点:加快行政审批事项的权利下放,今年底前在原有基础上减少三分之一以上。

  解读:行政审批制度的完善,是深入推进简政放权的重要内容之一。此前,随着全市范围内简政放权工作的推进,已在原有基础上已减少了20%。这里说的“减少”,包括行政审批事项的取消及下放等方面。

  中省市明确取消的,一律取消;明确下放的,按层级下放到位,不得截留和变相保留。此次改革要求,继续全面清理县级现有投资审批等事项。而为便民、利民,县级行政审批事项的再下放,就到了镇(街办)一级。到今年年底,县级行政审批事项将在原有基础上减少三分之一。

  无论取消、下放、保留的行政审批事项,必须有充分的法律法规依据,符合实际工作需要,且防止变相设立及“边增边减”等情况发生。

  同时,把适合社会中介组织管理的事项,通过委托和政府购买的形式,向社会中介组织转移,或交由社会、市场自行办理,充分发挥社会力量参与社会管理的作用,不断提高政府社会管理效能和水平。

  6.服务保障

  要点:加强政务服务体系建设, 规范行政权力运行。

  解读:政府职能的转变及县级政府机构的改革,说到底,还是优化政府机构设置及职能,提高工作效率,更好地为民服务。要提高审批及服务效率,就要完善行政服务体制机制,加快行政服务中心、便民服务中心和公共资源交易平台建设;推进网上办公,打造综合高效的政务服务平台;加强基本公共服务保障功能,鼓励、支持并引导社会力量提供医疗、卫生、教育、文化等公共服务。

  加强政务服务体系建设,规范行政权力运行,要求整合相关部门便民服务热线资源,提高服务质量和效率。例如,渭南市此前整合开通的12345政府服务热线,可将群众反映的各类问题汇总,并转接给相关部门,大大方便了群众咨询、反映、投诉,各县级政府部门或将探索设立。目前,各县(市、区)多个乡镇,已经实现了便民服务大厅的建设及开放。

  改革工作,离不开政府组织机构、职能配置、运行方式的制度化。加快法治政府建设,提高政府公信力及执行力,深化政务公开,并建立健全各项监督制度,做到让人民监督权力,多方面规范行政权力运行。

  建议

  在精简基础上明晰各部门职责

  老百姓说好,才是对政府机构改革工作最大的肯定

  谈及此次渭南县(市、区)政府机构改革,渭南市委党校纪委书记赵忠林认为,此次县(市、区)政府机构改革全面推行,无论是从涉及面,或是政府机构缩减的数量、编制的控制来看,力度都很大。

  “现在一些政府部门,确实存在人员过剩,机构庞大的问题。”赵忠林说,以往在渭南市每季度工作及干部大会上,市纪委播放的暗访片中的一部分内容就暴露了这方面的问题。部分政府工作人员,甚至是部门负责人,都擅自脱岗或感觉无所事事的样子。导致这些现象出现的原因,除了人员超编外,更多是因为岗位职责划分不明确导致的。

  “政府机构确实亟须改革,应该在精简的基础上,进一步明晰各部门职责。”赵忠林说,只有将各自职责划分到位,责任到人,才能促使政府部门工作人员切实履行好自身职责。

  在他看来,一般情况下,各县级政府部门设置1名正职、1名副职,便可负责好部门工作。如果因职能任务繁重,确实需要增加1名副职,就需要在相关部门的严格监督下进行,避免部分单位钻空子。

  “无论机构怎么改,职能怎么变,最终还是要落到为老百姓服务上。”赵忠林说,所以在对此项改革工作的考核、评估上,应充分考虑辖区群众的意见,老百姓得到了实惠、方便,老百姓说了好,才是对政府机构改革工作最大的肯定。

  进展

  10个县(市、区)实施方案已报市上批准,正逐步实施

  年底前完成各项改革工作

  目前,此次政府机构改革涉及的10个县(市、区),各自的实施方案,已经市委、市政府批准,开始逐步组织实施。

  根据渭南市实施意见,按照辖区人口数确定,白水县此次应设置县级政府机构18个,最多不超过20个,除统一组建县卫生和计划生育局、市场监督管理局外,该县还将县统计局并入县经济发展局(粮食局),在经济发展局(粮食局),加挂统计局牌子;将县果业局、畜牧兽医局并入县农业局(科技局),在县农业局(科技局)加挂果业局、畜牧兽医局牌子;将供销合作联社合社由政府直接管理机构调整为政府直属事业单位。调整后,县政府工作部门共20个(不含监察局),直属事业单位6个。