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上海工商质监食药监合并 市场监管局多地问世
2017-12-25 15:11:21   浏览:

从2014年1月1日起,上海浦东新区市场监督管理局正式挂牌并开始运作,原浦东新区的工商、质监、食药监部门由此完成“三合一”整合。

上海市级层面的工商、质监、食药监目前并未完全融合。但是同样从2014年1月1日起,上海重新设立上海市食品药品监督管理局,开始运行全新的食品药品监管体系,同时加挂上海市食品安全委员会办公室牌子。

新的上海市食药监管局,整合了原上海市食药监、食安办,以及原属上海市工商局流通环节食品安全监管、原属上海市质监局的生产环节食品安全监管、化妆品生产行政许可等职责进行整合。

机构改革推动

食品安全多部门“分段监管”的模式一直饱受诟病,借助于此次改革,这种模式将被打破,同时构建起一个覆盖生产、流通、消费市场全过程的监管体系,以避免互相扯皮和“九龙治水”现象,更有效地解决市场监管领域特别是食品安全监管等领域存在的监管真空、监管盲点等问题。

浦东新区副区长丁磊说,此次改革浦东新区先行先试,并为上海全市推广、复制提供经验。

早在2009年,作为深圳大部制改革的组成部分之一,深圳市市场监督管理局成立,其监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权(商标、专利、版权)、物价、餐饮监管(其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能)、酒类产品监管等部门职责。

2013年出台《国务院机构改革和职能转变方案》,则决定组建国家食品药品监督管理总局,对食品药品实行统一监督管理,此后也对加快推进地方食品药品监督管理体制改革设定了时间表。

目前,包括上海在内,已有多个省市着手对市场监管体系进行改革。比如,浙江省舟山市市场监管局于2013年11月21日挂牌成立;安徽省也宣布将在2014年1月底前完成县级市场监督管理局的组建,合并工商、质监、食药监,并将工商、质监省级以下垂直管理体制改为市县政府分级管理体制。

此次改革后,浦东新区市场监督管理局将变为浦东新区属地管理,而不再是原浦东新区的工商、质监、食药监部门的市级垂直管理。浦东市场监督管理局副局长管捍东告诉记者,今后上海市级工商、食药监、质监等部门都是市场监督管理局的业务指导部门。

与此同时,浦东新区市场监督管理局同时成立注册许可分局,进行“大窗口”的市场准入改革。进一步优化审批流程、减少中间环节、缩短准入时限。据了解,目前浦东新区市场监督管理局正在进一步研究优化流程的具体方案。

机关编制缩减25%

与原浦东新区的工商、质监、食药监部门级别相同,新挂牌成立的市场监督管理局依然是副局级,不过,其内设机构和机关编制都有了较大的调整。

浦东新区区委副书记冯伟表示,这一整合不是简单的“1+1+1=3”,而是完全打破原来的部门格局,重新进行职能、机构的设置与分配,重塑一个新的“市场监督管理局”。

根据“三局合一”的方案,工商、质监、食药监三个局内设机构由原来的29个减少到17个,精简了41.4%;全局近千人,机关编制从264名减少至198名,精简了25%。

这些机关编制精简下来的人员,被充实至街镇和开发区的一线行政执法岗位上,并进行权力下放,实行“人随事走,编随人转”,形成与街镇一一对应的36个市场监管所以及与地处浦东的各开发区体制相衔接的派出机构。由此一来,浦东市场监督管理局全局86%的人员,都在基层、一线,从事行政执法工作。

近日公布的《中共上海市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》称,上海按10%左右的比例精简市级机关人员编制,这些编制将会被充实到城乡接合部、大型居住区等薄弱环节,加强基层社会管理、公共服务和一线执法力量。

显然,浦东市场监督管理局的改革方案,也体现了这种管理资源向基层和一线下移的方向。